改革激揚一池春水，發展澎湃浩蕩長河。

2024年是“十四五”規劃的攻堅之年，是國有企業改革深化提升行動關鍵之年，黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進一步全面深化改革戰略全局。一年來，中國鐵建全面貫徹習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述，扎實推進國企改革深化提升行動，致力于建立真正的市場化經營機制，企業發展穩中向好。

回顧2024年，不少高頻詞匯充斥在市場化經營機制改革的“大事記”里，“收入比貢獻上崗靠競爭提拔看業績”、“四能機制”、360度全方位考核……通過打出一套“組合拳”，企業加快破解體制機制障礙的決心和行動有目共睹，發展活力和內生動力競相迸發。

主動擁抱市場：

63次刀刃向內的自我革新

歷史和現實表明，市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力最有效的手段。一年來，中國鐵建深化市場化經營機制改革，以制度體系改革為關鍵抓手，全面落實“精干、精簡、精細”工作要求，出臺63項重要制度辦法，內容涵蓋公司治理、管理提升、生產經營、海外發展、風險防范、黨的建設等各個方面，將巡視、審計整改的重點舉措融入其中，形成了更具科學性、系統性、針對性的制度體系。

——印發《中國鐵建股份有限公司項目精細化管理指導意見》，踐行“三化”理念，推動“四鏈”融合，落實“五線”要求，項目管理體系更加科學高效。

——修訂《中國鐵建股份有限公司二級公司外部董事選聘與管理辦法》，一支數量充足、結構合理的高素質專業化外部董事隊伍得以建立。

——出臺《中國鐵道建筑集團有限公司暨中國鐵建股份有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法（試行）》，中國特色現代國有企業制度建設加速推進。

……

一分部署，九分落實。搭好企業治理體系的“四梁八柱”后，中國鐵建開展了轟轟烈烈的“大會戰”，總部帶頭改革，以上率下，全面推開，加快破解體制機制障礙，企業發展活力動力得到有效提升。

“總部公務用車管理模式降本增效”“總部食堂市場化改革目標達到預期”“總部大廈出租實施精細化管理”……這是中國鐵建機關黨委（總部事務管理部）組建第一年亮出的“成績單”。2024年以來，中國鐵建對標行業人均資產管理額和總部人數占比確定編制上限，自上而下推動瘦身健體，掀起了組織機構改革的大潮。中國鐵建將總部部門分為業務、職能、監督管理三類，按照大部制進行優化調整，總部機構從24個調整為18個，部門內設處室從97個整合為55個，在鐵建總部示范帶動下，38家二級單位同步開展總部改革，管理層級更加簡潔，職能分配日趨合理，體系運轉更加高效，全體員工干事創業的積極性顯著提升。

企業治理體系建設成績同樣亮眼。以外部董事制度優化為例，據統計，2024年，中國鐵建專職外部董事由改革前的13人增長為56人，占全體外部董事的87.5%，實現了以專職外部董事為主的結構性轉變。此外，2024年已選拔1名專職外部董事擔任二級公司主要領導，更加“進出自如”的“局外人”選聘任用體系提振了全體外部董事的工作熱情。中國鐵建獲評中國上市公司協會2024年度上市公司董事會最佳實踐案例，信息披露工作連續11年被上交所評為A級。

一年來，中國鐵建持續深化制度體系改革、組織機構改革、人力資源體系改革、薪酬體系改革、總部事務管理改革，構建更加先進科學的企業機制，自上而下開展組織機構功能性結構性調整，加大競爭性選人用人力度，落實“收入比貢獻”的薪酬改革思路，提升總部管理水平和服務質量，市場化經營機制改革取得了實實在在的成效。

推動轉型升級：

由“3”到“4”的務實蛻變

2024年3月18日，中國鐵建在京召開改革深化提升行動有關文件制度宣貫啟動會（劉佳 攝）

時間2024年3月30日，地點北京海淀，中國鐵建總部大廈，一場緊張而熱烈的競聘大會正在火熱進行中。總部機構改革序幕拉開，部門副職以下全體起立，193個崗位虛位以待，面向全系統公開競聘，經過層層選拔，有40名來自基層的優秀員工脫穎而出，得到了心儀的崗位。

這是中國鐵建深化“三項制度改革”的生動縮影。2024年，中國鐵建鞏固“三能”效果，建立“四能”機制，切實將管理人員能上能下、人員能進能出、收入能增能減、機構層級能升能降當成改革頭等大事，一系列新制度、新舉措、新場景先后涌現，企業面貌日新月異。

2024年8月10日至11日，中國鐵建黨委在公司總部組織開展了公開遴選二級單位董事長、總經理后備人選的筆試和面試工作（關翔 攝）

——時間2024年8月10日至11日，同樣在中國鐵建大廈。中國鐵建首次公開遴選所屬二級單位董事長、總經理后備人選，吸引143名企業骨干參與競聘，21人進入筆試面試環節，年內已有10人走馬上任。

2024年11月22日，中鐵十五局召開青年人才座談會（馮亞楠 攝）

——年內所屬二級單位已全部開展公開競聘，晉升調整為部門正副職及以上人員170人，調降部門正副職及以上人員112人，486名基層人員通過公開競聘調入二級單位總部。

——對全系統薪酬體系進行了全面改革和重構，子公司主要負責人基本年薪與企業資產總額、營業收入、利潤總額等規模指標，以及人均營收、人均利潤等效率指標相關聯。同一職級不同崗位人員薪酬基準標準差距由5%擴大至40%，績效工資標準是基本工資標準的2-2.5倍，“收入比貢獻”的導向更加清晰。

此外，相關子企業機構層級的調整更引人矚目。通過戰略性重組和專業化整合推動結構優化，是國有企業改革深化提升的重要內容，也是國務院國資委的明確要求。中國鐵建緊跟形勢，高站位謀劃部署，迎合市場需求，校正企業定位，通過資源整合利用，功能型企業多方聯動、攥指成拳，“大兵團”作戰優勢更加明顯，系統內各單位動能強勁。

——鐵四院競爭上崗人數占新聘任管理人員總數的比例由12.5%提升至86.67%。通過全面推行員工公開招聘和市場化退出機制，公開招聘和績效考核覆蓋率達100%，員工市場化退出率保持在3.5%左右，真正實現能上能下、能進能出，有效激發了企業活力和發展動力，企業在高位發展中持續鞏固向好態勢。

——鐵建重工明確中基層干部培養路徑，突出基層干部的選拔和培養，推行全員競聘上崗，重點選拔“85后”“90后”優秀年輕干部加入各單位領導班子。完善中基層干部和后備干部公開競聘和培養選拔機制，常態化開展中層干部競聘上崗，內外部人才同臺競技“找位子”。2024年12名基層員工調入公司總部，24名員工調整至非總部崗位。

——中鐵十一局整合相近業務，成立軌道運維分公司，壓減法人2家，整合成立8家新興產業專業化分公司。公司總部部門公開競聘32人、區域指揮部112人，90名年輕干部納入公司后備經營人才庫，三級公司后備經理、書記、總工等關鍵管理崗位公開競聘成為常態。

加快推動系統內各要素高效流動，穩步推進“助強扶弱汰劣”，注重同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合，整合協同管理、技術、市場等資源，實現從“物理整合”到“化學融合”的跨越……一年來，企業人事、勞動和分配制度更加完善科學，轉型升級行穩致遠。

注重獎優罰劣：

360度考核覆蓋全員

流水不腐，戶樞不蠹。企業這池春水想要保持活力，離不開考核這根“指揮棒”攪動風云。

建立真正市場化經營機制，考核是主要抓手；深化推進“四能”機制建設，考核是關鍵一環。“要做到‘一企一策’‘一崗一策’，‘人手一契約、人人有本賬、人人擔指標’”，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓的講話為中國鐵建考核體系建設指明了方向。“建立科學精準的考核體系，出臺‘一人一表’、360度全覆蓋的績效考核辦法”，2024年年初系列會議上，中國鐵建吹響了企業以考核為導向、以業績論英雄的沖鋒號。

一年來，中國鐵建密集出臺從集團到二三級各級企業、從領導人員到普通員工、從業務條線到項目管理等全方位的考核制度，考核范圍實現橫向到邊、縱向到底、360度全覆蓋。

——出臺《總部部門和員工績效考核管理辦法》，對總部員工進行季度考核和年度考核，考核結果按A、B、C、D四個等級強制分布，A級比例小于25%，C級和D級合計比例大于10%。考核結果與個人績效薪酬掛鉤，體現收入比貢獻。

——總部業務部門對所屬單位業務部門進行條線考核，考核結果在全系統進行排名，為二級單位考核提供重要依據。

——對派出的外部董事所屬二級單位黨委副書記、紀委書記、總會計師分別制定差異化考核制度，考核結果強制性分布，與績效薪酬掛鉤，應用末等調整、不勝任退出機制。

——制定《子企業負責人經營業績考核暫行辦法》，根據各單位的業務特點、自身條件和戰略導向，個性化設定考核指標、考核目標和分值，考核導向更加注重價值創造、更為科學公正。

《子公司董事會對經理層及經理層成員經營業績考核分配指導意見》《區域總部負責人績效考核辦法》《項目考核指導意見（試行）》《關于加強工程公司基礎管理及施工能力建設的指導意見》……一系列考核制度辦法相繼出臺，考核運用落實了強制性分布、剛性兌現，壓力層層傳導，調動了各級管理人員的積極性，企業活力得到充分激發。

——中鐵十六局研究制定針對子公司、區域指揮部和項目部的考核辦法。新簽看產值、產值看利潤、利潤看現金流，不斷提升承攬“含金量”；項目考核設置差異化科學化的指標，把精細化管理、“兩金”壓控、減虧扭虧等作為重要指標，根據項目成本測算、創譽創效等情況剛性兌現。

——將360度考核與精細化管理緊密銜接，進一步壓實各級責任，有力推動精細化管理從公司后臺穿透至項目前臺并扎根落地。中鐵十八局五公司對51個項目開展督導檢查，點名道姓通報問題，責任與壓力直插一線，形成主動擔責、人人創效的良好局面。

——“項目部部長及以上考核結果排名前10%的員工，績效工資再上調20%”“在各崗位層級或業務系統內排名前10%的員工，職級上調一級”。中鐵十四局一公司將考核結果與評優評先、發展黨員、職務晉升、工資增幅等掛鉤，企業用人導向更加科學規范，“晉升比貢獻、獲獎拼成績”成為該公司選人用人和評優評先新風尚。

考核是手段，懲罰不是目的，激勵才是初心。在考核體系建設中，還有不少條款顯示著企業的良苦用心。“對于服從組織安排、從好單位到差單位任職的，要給予一年的薪酬保護期，體現公平、激勵作為。”“效益好的單位要看增加值，效益差的或潛虧單位要把減虧算作增加值”……不少黨員干部表示，有了組織給予的“政策保護”，他們的后顧之憂得以解除，干事創業更能放得開手腳。突出提高經濟效益考核導向、突出防范重大風險考核導向、突出加快轉型升級導向、突出強化戰略支撐導向。“四個突出”導向的確立，也為中國鐵建各單位指明了工作方向。

改革是時代最強音，是發展動力源。歷史的實踐充分證明，以改革謀發展則發展興，以守舊謀發展則發展衰。云帆已掛，滄海可期。未來，中國鐵建將繼續用好“關鍵一招”，聚焦重點求突破，注重質效抓落實，全面深化改革，著力提升公司治理現代化和經營機制市場化水平，奮力推進高質量發展，譜寫好中國式現代化的鐵建篇章。